當改革開放的春風吹遍南粵大地時，佛山的經濟也開始進入了高速增長期，區域產業、個體經營等如雨后春筍般迅速成長，村級工業園區也應運而生。以禪城區為例，目前存在的52個村級工業園區有75%建設于2000年之前。村級工業園區的發展不但見證了城市的發展，更為轄區的經濟社會發展作出了積極的貢獻。近年來，隨著經濟提升、產業調整，村級工業園區的安全問題日趨突顯，生產安全事故時有發生，事故風險較為嚴峻。

一、問題分析

(一)硬件基礎薄弱

以禪城區為例，2000年前建成的村級工業園區有79%為村集體集資建設園區。35%為單層單體廠房，58%為2~3層的單體廠房，7%為其他建筑改建的廠房。由于這些廠房建筑物建設時缺乏具體指標要求或驗收后改變用途等原因，安全基礎設施設備嚴重不足。如張槎的古灶村工業園、村頭工業園區和南莊的村尾工業園區、石灣的深村工業園區、奇槎工業園區、祖廟的效邊松田工業園區等村級工業園區內無消防車道、消防設施和通風設施，雖然在后期的行政監管下有所改進，但基礎薄弱這一硬傷依然難以徹底消除。

(二)園區管理缺位

村級工業園區是農村經濟收入的主要來源之一，但隨著城市化經濟提升和產業升級，村級工業園區從早期的供不應求到現在的部分園區出現虛位以待。農村集體對園區的管理主要集中在如何提升其經濟產出，對于園區的安全管理往往處于應付狀態，造成園區內的安全生產管理缺位嚴重。如禪城區內的松田工業園區、宏達工業園區等園區基本上無安全管理機構，無專職安全管理人員，平時的安全管理工作主要靠物業出租負責人兼職進行管理，安全管理缺位非常嚴重，園區內事故隱患隨處可見。據統計，今年禪城區組織專家對宏達工業園區進行排查，發現事故隱患762處。

(三)企業管理缺失

由于早期的村級工業園區在建設初期大多沒有準確的產業規劃基礎，園區建成后，只要企業租金合適，什么企業都可進駐，這使得園區企業的安全管理水平參差不齊。加上員工安全意識淡薄，導致村級工業園區的生產安全事故發生率占全區總事故的69%左右。比如2014年11月9日，位于禪城區經濟開發區吉利工業園新源二路的某不銹鋼有限公司發生一起物體打擊事故，造成一名工人死亡，其主要原因就是企業不落實安全生產責任制，員工安全意識不強，違章操作，錯誤地將氧氣瓶當作氮氣瓶接上退火爐進行清爐，導致發生機械爆裂事故。

二、實施“三個標準”助力村級工業園區安全提升

消除村級工業園區的事故風險，應著力于園區的改造和提升，這也是城市經濟發展的必然要求。要如何做好村級工業園區的安全提升?是一刀切地拆了重建，還是強硬地將不合要求的企業全面清理?如何才能使園區的安全提升合理、有效、有序的實現?

(一)建立基礎設施改造標準

基礎設施薄弱是村級工業園區，尤其是早期開展建設園區的一大“通病”，諸如消防管網、消火栓、噴淋等設施設備缺失，電氣線路老化、超載，廢氣、廢物的收集處置不達標等隱患較多。為此，要實現園區安全水平的提升，應考慮建筑物結構及消防、電力、環保等方面，聯系相關主管部門，通過實地調研，制定一體化的安全改造標準。這些標準作為加強基礎設施的保障要求，也可以彌補過去園區基礎設施的“欠賬”。禪城區今年推行的村級工業園區環保掛牌督辦專項整治和安全生產掛牌督辦專項整治方法不失為一次成功的探索。

(二)建立改造施工作業安全標準

村級工業園區的廠房基礎設施較為老舊，加之原園區的管理不夠規范，在改造提升施工中的拆除、加固以及動遷、設備安裝等作業中應加強作業安全規范管理。比如，2014年10月14日，禪城區南莊鎮賀豐工業區某建材有限公司倉庫發生一起高處墜落事故，就是由于員工安全意識淡薄，未經專門的安全作業培訓，未取得高處作業資格，在沒有做好安全防護措施的情況下進行高空作業，導致事故發生。近年來，類似的事故常有發生，特別是春夏季節，個別鎮(街道)轄區內老舊廠房進行廠房屋頂維修時不按章操作經常發生高空墜落事故。因此，村級工業園區改造和維修一定要建立改造施工作業安全標準，規范各類施工行為。

(三)建立企業安全管理標準

針對村級工業園區內的企業，應以園區提升作為一個管理提升的平臺和契機，通過有效的手段力促企業安全管理的提升。禪城區必須要以安全生產標準化建設工作為基礎，結合安全生產“三大行動計劃”，對村級工業園區內的企業進行全覆蓋的安全生產標準化建設，規范人的安全行為，保障物的安全狀態，在去與留的關鍵節點促進企業安全管理的提升。

三、做好“三個規劃”促進村級工業園區改造提升

村級工業園區是村集體的主要收入來源，而提升、改造和強化監管會導致部分企業的流失，從而會造成村集體短期的收入減少。因此，推動村集體自愿參與安全改造是做好村級工業園區安全提升的前提要求。

(一)規劃特色園區產業，進一步提升經濟價值

如果安全提升和改造一味地由政府“埋單”，并非長遠之計，也不符合“誰受益、誰負責”的市場經濟原則。作為區級政府，可以通過政策導向和統籌產業布局，為村級工業園區的發展提供可預見的良好前景，提高村集體改造升級村級工業園區的積極性和主動性。以禪城區為例，區政府在村級工業園區提升前期，開展了全區性的調研和規劃，結合轄區的經濟發展戰略，規劃出一批有特色的村級工業園區，如：張槎街道“大布項工業園”、南莊“堤田工業園”等，都取得了不錯的成績。特別是2015年，禪城區政府提出全區所有村級工業園區要按照“一園一策”的要求實施村級工業園區安全提升全覆蓋，為村級工業園區改造提升指明了方向。截至2015年11月，轄區52個村級工業園區中已有6個開展了安全提升改進項目，其余村級工園區將在2016年全面開展安全提升改進項目。