建立政治本質安全體系，充分顯示了公司領導層強烈的政治責任意識，具有重大和長遠意義。為加快推進我處政治本質安全體系建設，推動公司科學發展，努力為建設具有國際競爭力的世界一流煤炭綜合能源企業提供堅實政治保障。經我處黨總支研究，決定在全處借鑒推廣神東煤炭集團政治本質安全體系建設試點成果，啟動我處的政治本質安全體系建設?，F根據《神華準能公司政治本質安全體系建設工作實施方案》的要求和部署，特制定本實施方案。

一、重要意義

政治本質安全體系建設，是踐行科學發展觀、貫徹落實黨和國家安全發展方針政策、部署和要求的具體體現，是擔當社會和政治責任、為解決困擾中國發展的礦難問題提供的新思路，是貫徹落實公司黨組關于構建政治、經濟、生產三大本質安全綜合格局的重要組成部分，是確保實現“第三次創業”目標和推動公司科學發展的有力政治保障。

（一）建設政治本質安全體系，有利于整合業務資源，實現綜合效益最大化，提高政治安全工作的綜合性和有效性。

（二）建設政治本質安全體系，有利于全面、系統的應對政治問題，充分發揮各項業務的關聯效用，提高政治安全工作的系統性和聯動性。

（三）建設政治本質安全體系，有利于建立預警機制、聯動機制和快速反應機制，提高政治安全工作的自覺性和主動性。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行中央企業的政治責任、經濟責任和社會責任，發揮政治優勢，堅持源頭預控，規范流程機制，強化風險管控，積極構筑與生產本質安全、經濟本質安全相互聯系、相互促進的政治本質安全體系，形成“大安全”格局，為公司的科學發展提供強有力的政治保障。

三、基本原則

我處在建設政治本質安全體系過程中要堅持以下原則：

（一）堅持預防為主的原則。始終把“安全第一、預防為主、綜合治理、整體推進”的安全管理工作方針貫穿于政治本質安全體系建設的全過程，建立健全風險預防、風險管控和監督制約工作機制，努力將風險防范于始發狀態，切實將問題解決于萌芽之中。

（二）堅持以人為本的原則。以實現人的本質安全為目標，關注幸福員工工程建設，關注和諧企業構建，注重發揮人的主觀能動性，積極構筑政治風險的思想防線。

（三）堅持責任為重的原則。主動承擔自身的政治責任、經濟責任和社會責任，切實增強自身的責任感和使命感，樹立我處的良好形象。

（四）堅持發展為要的原則。牢固樹立科學發展觀，始終堅持“發展是第一要務”，堅持用發展的辦法解決前進中的問題。

（五）堅持務實管用的原則。結合我處實際，注重體系建設與內保工作相結合，做到政治本安體系與內保工作目標同向、發展同步，相輔相成、相得益彰。

四、推廣內容

根據神華試點單位的實踐成果，政治本質安全體系建設重點推廣以下4個方面的工作。

（一）樹立新的安全觀。深刻認識政治本質安全體系建設的重要意義，準確理解政治本質安全的基本含義，科學遵循政治本質安全的自身特點和發展規律，辯證處理政治本質安全與生產本質安全和經濟本質安全三大體系之間的關系，全面樹立政治本質安全的思想意識，為實現企業的安全發展提供強有力的思想保障。

（二）構筑新的安全管控體系。政治本質安全管控體系建設包括了4個子系統：一是政治本質安全風險管控系統，即明確政治本質安全風險管控的要素、結構和功能，規范風險管控的層級、范圍和程序；二是政治本質安全風險預防系統，即在合理界定政治風險的基礎上，對政治風險進行辨識、評估和預防；三是政治本質安全監督管理系統，即在優化業務流程的基礎上，著力構筑職工政治素質培養、信息監督與控制、組織持續監督、人員責任追究、體系要素管控等機制。四是政治本質安全運行評價系統，即建立健全評價標準和等

級，制定評價程序，明確考核結果的應用。

（三）培養新的管理能力。有效化解各種矛盾和危機，提高領導干部駕馭復雜局面的能力，重點是提高各級領導干部的危機監測能力、危機預警能力、危機決策能力、危機處理能力，并逐步實現從事后的危機處理轉化為事前風險預防與控制的目標。

（四）培育新的安全文化。明確政治本質安全文化建設的主要內容，強化文化建設的功能和作用，設計文化建設的指標體系和建設流程，融入企業安全文化，使之成為企業文化的重要組成部分。

五、實施步驟

第一階段：啟動階段（2011年12月至2012年月3月）。主要任務：成立領導機構和項目組，傳達公司黨組的有關要求，制定好我處的宣傳提綱。廣泛利用各類媒體，開展政治本質安全體系建設的宣傳發動。學習政治本質安全體系建設的基礎理論和試點單位的經驗，并通過調研分析，制定好我處的體系建設實施方案。

第二階段：體系建設階段（2012年4月至9月）。主要任務：一是風險源辨識，從4月份開始到5月底結束。借鑒集團公司政治本質安全體系建設的成果，結合我處實際，逐一梳理出潛在的政治風險源，并對其進行風險等級評定，根據梳理出的不同等級的風險源，建立健全風險管控體系，完成政治本質安全風險管理表，并將紙質版一份及電子版上報公司項目組。二是制度梳理，從6月份開始到7月份結束。我處要收集、整理與本公司相關的國家法律法規、地方及行業規章、集團公司、準能公司及我處5個層面的各類制度，并將紙質版一份及電子版上報公司項目組。同時，針對辨識出的風險，匹配管理制度。對有些危險源沒有相對應的制度，我處要補充制定相關制度。三是編寫典型案例，從8月份開始到9月底結束。針對公司、本單位或相關企業曾經發生的事件，編寫典型案例，進行政治風險點的分析，制定管控預案。在風險源辨識、制度梳理及案例編寫的基礎上，制定風險管控流程，借助信息技術上線運行。