為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海時的重要講話精神，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照李克強總理和韓正、劉鶴、王勇、趙克志等國務院領導同志批示和區委區政府“安全是一切工作的底線”要求，依據《上海市安全生產專項整治三年行動計劃》和本區各重點行業領域安全生產工作實際，制定1個總方案和2個專題實施方案、9個專項整治實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海時重要講話精神，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效，事故總量和較大事故持續下降，有效防范重特大事故，全區安全生產整體水平明顯提高，城鄉安全能級顯著提升，為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障，為完成“三項重大任務”，加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都區作出應有貢獻。

二、組織領導

依托區安全生產委員會，建立區安全生產專項整治三年行動工作領導小組，全面統籌推進本區專項整治工作。

（一）成立區安全生產專項整治三年行動領導小組成員

組長：繆京

副組長：吳召忠、谷繼明、胡柳強

區安委會成員為領導小組成員。

（二）設立區安全生產專項整治三年行動領導小組辦公室

辦公室主任：沈利

區安委會辦公室副主任單位分管領導兼任副主任。專項整治日常組織協調工作由區安委會辦公室承擔。

（三）設立區安全生產專項整治三年行動工作專班與工作小組

工作專班主要負責制定推動落實本行業領域安全生產專項整治三年行動，區建設管理委、區交通委、區農業農村委、區公安分局、區生態環境局、區應急局、區消防救援支隊、崇明海事局、郵政崇明分局等為相關重點領域三年行動牽頭單位，各牽頭單位指定聯絡員或負責人為區安全生產專項整治三年行動工作專班成員。區應急局負責工作專班日常工作。

各工作專班成員牽頭組成本行業領域安全生產整治三年行動工作小組，區安委會相關成員單位派員參加。主要負責方案制定、工作推進、督查檢查、傳達要求、匯總上報情況等任務。

（四）各鄉鎮安全生產專項整治三年行動由各鄉鎮安委會牽頭負責。中央、滬在崇企業及區直屬單位按具體工作要求共同參與落實相關工作。

三、主要任務

推動本區各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海時重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，堅決貫徹落實區委區政府關于安全生產和城鄉安全發展的決策部署，務必把安全生產和城鄉安全發展擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在一定差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機制法制，推進安全生產和城鄉運行安全領域“一網統管”“一網通辦”工程，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。重點分2個專題和9個行業領域深入推動實施。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海時重要講話精神專題。一是各鄉鎮、各部門、各單位組織集中觀看“生命重于泰山--學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。各鄉鎮、各部門、各單位黨委（黨組）理論學習中心組安排不少于1次的專題學習。中央、滬在崇企業和區直屬單位分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓推進學習教育全覆蓋。二是各鄉鎮、各部門、各單位黨委（黨組）將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海時重要講話精神納入宣傳工作重點。積極發揮安全生產宣傳融媒體平臺和社會化宣傳教育矩陣作用，發動主要媒體在報、網、端、微等平臺開設專題專欄；各安全體驗館（含消防、防災減災）、各安全生產培訓機構要在顯著位置設置專題展板；滾動播放安全警示宣傳片。結合“安全生產月”“119消防宣傳月”“奔跑吧安全君”“防災減災日”和安全宣傳“五進”等活動，在有條件的社區、公園、廣場、居村服務場所等設置展板展區、張貼宣傳標語圖畫等。危險化學品等重點行業企業要結合安全承諾公告制度進行廣泛宣傳。三是認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《上海市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《上海市消防安全責任制實施辦法》等，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。把學習習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海時重要講話精神成效納入考核指標。健全各級安全生產議事協調機構，推動設立重點領域安全生產專業委員會，修訂區安委會成員單位安全生產責任清單。完善落實安全生產和消防工作考核巡查制度。推廣“企業法定代表人安全生產記分制管理”制度。四是推進落實改革發展重點任務，深入開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設及重點行業領域專項整治。積極開展國家安全發展示范城市和安全發展示范鎮創建工作；2022年底前，達到國家安全發展示范城市評價指標要求。五是加強安全監管力量建設，到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。深化基層安全生產網格化管理模式，推進“互聯網+監管”系統建設。堅持“雙隨機一公開”制度，全面推行安全生產行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規范處罰裁量權的行使。（區應急局牽頭，各鄉鎮黨委和政府、區安委會各成員單位、中央、滬在崇企業及區直屬單位等按職責分工負責。注：本實施方案中的各主要任務只列出牽頭部門，主要責任部門等均在其他實施方案中予以明確，不再列出；除主要責任部門外的其他責任部門按職責分工負責，不再詳細列出。各實施方案中的主要任務均需各鄉鎮黨委和政府按職責負責落實，亦不再列出。三年行動期間，因職能分工調整的，相關任務由新的職能部門接續負責。另，本實施方案所指的牽頭部門是此項整治的統籌協調部門，非唯一責任部門，具體工作仍由各單位按職責分工負責）

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提升全員安全生產法治意識，不斷提高依法依規組織生產經營活動的主動性和自覺性。二是健全企業安全生產責任制，強化負責人安全生產領導責任，落實全員安全生產責任，切實落實“一崗一責”。倡導將安全生產責任制向全員公示，自覺接受監督，實現安全生產層層負責、人人有責、各司其責。三是推動重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立滿足安全生產要求的技術和管理團隊。保證安全生產資金投入，強化安全教育培訓，市屬以上重點行業領域國有企業要通過自建或與職業院校（技工院校）合作的方式，實現重點崗位人員全流程教育培訓。持續推進企業安全生產標準化建設，危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工等行業及其他規模以上企業均建立以安全風險分級管控、事故隱患排查治理為基礎，以安全生產責任制為核心的安全生產標準化管理體系。四是構建雙重預防控制機制，建立安全風險分級管控制度和安全風險研判承諾制度。深化隱患排查治理，建立完善全區統一的風險隱患“一張網”信息化管理系統，做到隱患自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價。五是強化重點場所和作業環節的安全管理，嚴格企業外包管理。六是加強生產安全事故應急能力建設，優化生產安全事故處置流程，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。七是推動安全生產社會治理。建立技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度，健全安全生產失信行為聯合懲戒制度，充分發揮安全生產責任保險作用，實現安責險全面、深化覆蓋重點行業領域。八是推動安全生產管理體系延導，建立供應商“黑名單”制度，實現上下供應鏈的安全體系延導，帶動整個集團以及關聯企業安全管理水平的提升。（區應急局牽頭）

（三）危險化學品安全整治。一是強化危險化學品源頭管控，嚴格執行國家有關化工園區建設和認定標準，按照《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄》，按照“一園一策”“一企一策”原則實施最嚴格的治理整頓。按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，全面完成涉及重大危險源的危險化學品企業安全預防控制體系建設。強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置等環節安全管理，完成危險貨物運輸車輛安裝遠程提醒監控系統安裝使用。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，重點整治違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的安全管理。二是提高危險化學品企業本質安全水平，2020年底前實現全區涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%。督促列入精細化工反應安全風險評估范圍的企業開展精細化工反映安全風險評估工作。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施，加快新材料應用和新技術研發，實現機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現場作業人員數量。三是提升從業人員專業素質能力，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）完成職業技能晉級培訓，2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上。2022年底前，扶持建設一批化工相關職業院校（含技工院校），依托危險化學品重點監管企業、第三方專業機構建立實習實訓基地。對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業，新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷，危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。四是推動企業落實主體責任，落實安全風險研判與承諾公告制度，推廣危險化學品企業主要負責人（法定代表人）記分制，試點主要負責人（法定代表人）述職述安制度。集中開展危險化學品領域“打非治違”。五是完善本區危險化學品全過程信息監管系統，2020年底前，建成本區危險化學品安全生產風險監測預警系統。規范危險化學品行政審批第三方技術審查，推廣“執法+專家”模式。建設危險化學品應急救援隊伍。（區應急局牽頭）

（四）消防安全整治。一是實施打通消防生命通道工程，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理。二是集中開展五類場所消防安全治理。制定并實施高層建筑消防安全專項整治三年行動具體實施方案，全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。試行大型商業綜合體年度行業測評，確保大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。開展廠房倉庫消防安全綜合治理。三是整治老舊場所、電動自行車及新材料新業態等突出風險。以鄉鎮為單位，對老舊場所火災風險實施差異化防控措施。抓好電動自行車消防安全綜合治理，結合政府實事工程、鄉鎮惠民項目等組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所，落實居民住宅區電動自行車集中管理要求措施。分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險，強化行業消防管理措施，引導產業安全發展。四是推進鄉村公共消防基礎建設，建設鄉鎮政府專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，建立定期培訓演練的常態機制，提升鄉村抗御火災水平。五是對文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、學校及幼兒園、養老服務機構、農家樂（民宿）、文物建筑和博物館、宗教活動場所等重點行業單位集中開展排查整治。六是實施消防信息化管理能力提升工程，建成城鄉消防大數據庫，建成火災監測預警預報平臺，實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。積極推廣消防物聯網監控系統，加強基層消防管理信息化共建共治，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。七是實施消防安全素質提升工程，加強消防安全素質教育，加強重點人群分級分類培訓，提升全員消防安全意識。（區消防救援支隊牽頭）

（五）道路運輸安全整治。一是健全道路運輸安全責任體系，加強部門協同，調動行業協會、保險企業、企業及第三方監控平臺等力量參與道路運輸安全治理，加快建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。2022年底前，建成城運系統公安道路交通管理子系統（IDPS），實現“路網精準計算、人車全面測量”。二是加強客貨車安全源頭整治，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。推動公交車安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線，粘貼警示標識標語，嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛。鼓勵“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監控系統。加大老舊客車的淘汰報廢力度。2021年底前，淘汰“營轉非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車比例達50%；800公里以下班線的營運大客車安裝前輪爆胎應急裝置比例達50%。2022年底前，全部淘汰“營轉非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車；營運大客車全部安裝前輪爆胎應急裝置。三是建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制，持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。深入推進“文明交通行動計劃”，開展交通安全文明駕駛人評選活動。四是深入推進運輸企業安全生產標準化建設。強化旅客攜帶行李物品安全管理，嚴格執行旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。五是加強重點車輛運輸安全治理。加強旅游客運安全管理，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管，建立健全旅游客運信息共享機制，實現“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。推動運用電子圍欄等技術，強化旅游團組及車輛異地監管。加強網絡包車監管，嚴查違法包車、非法載客等行為。嚴格長途客運安全管理，督促“兩客一危”、重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）等營運車輛安裝衛星定位裝置，確保裝置安裝率、在線率、入網率全部達到100%。深化“百噸王”專項整治，嚴查超限超載違法，推進城鄉骨干道路埋設稱重裝置并對貨運車輛違法超限行為開展非現場執法。加快推進治超站稱重設施聯網，2020年底前，在本區高速公路收費站設置稱重檢測設備。合理規劃一批違法超限超載車輛臨時處置停放點。落實“一超四罰”措施，將嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒。監督危險化學品運輸企業建立健全并嚴格執行運輸實名登記、電子路單和動態監控等制度，切實強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監管。加強農村交通安全監管，引導農民群眾乘坐合規客運車輛，加強服務農村的公交車安全管理。六是凈化道路運輸秩序。對重點橋隧道特別是通行危險化學品運輸車輛較多、貨運車輛違法超限超載頻繁、交通流量較大的橋梁與隧道實施嚴格安全管控。推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛星定位裝置并進行計量檢測，推進系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。加大非法營運查處力度，全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”“黑服務區”。強化對快遞外賣、網絡預約出租車、砂石料運輸車和水泥攪拌車行業交通安全管理。2020年底前，推動本區快遞外賣行業所用電動自行車100%安裝應用“RFID電動自行車智能管控系統”。建立客貨運行業高風險駕駛人清單機制、重點客貨運企業駕駛人“毒駕”尿檢定期篩查工作機制、“紅黑榜”通報機制。2021年底前，建立本區外賣行業管理制度，推動外賣企業落實交通安全主體管理責任。嚴禁生產、銷售、使用不符合國家強制標準的電動自行車以及老年代步車、改裝三輪車。七是完善道路安全防護保障。深入開展道路塌陷隱患排查治理專項行動。推進公路和城區道路大型專業機械設備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警應急預案的制定和裝備體系建設應用。2020年底前，發布上海市崇明區高速公路交通安全提質增效指導性意見，實現高速公路每公里建設一個高清監控設備，建立標志、標線反光性能定期檢測及更換機制，高速公路護欄全部新增反光膜和輪廓標識等設施。2021年底前，實現高速公路每500米建設一個高清監控設備。2022年底前，完成本區高速公路全程監控等智能交通管理系統建設，實現全區高速公路能見度、積雪、積冰、積水等氣象監測設施的有效覆蓋。集中整治本區缺失防護設施的臨水臨河道路、未設置防撞設施的高等級公路出口匝道、缺少反光標志的路面立柱、道路中央隔離欄以及機非車道隔離欄等存在交通安全隱患的地點和路段。2020年底前，在貨運車流量較大、易發生右轉彎“包餃子”事故且符合條件的路口100%增設物理隔離設施，臨水臨河道路防護設施安裝完好率達到100%，在無信號燈路口的支路100%安裝減速帶，高等級公路出口匝道防撞設施安裝完好率達到100%。2021年底前，路面立柱和機非隔離欄反光標志安裝完好率達到100%。2022年底前，對具備建設條件的貫穿居民聚集區的高等級道路，建設人行天橋、地下通道等設施。加強農村公路建設養護和安全管理，2020年底前，建立農村地區專兼職道路交通安全管理隊伍，積極發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，擴大農村道路交通管理覆蓋面。2021年底前，持續深化“千燈萬帶”工程，在交通流量較大的農村公路平交路口增設交通信號燈和減速帶。2022年底前，在具體設置條件的農村公路平交路口100%增設交通信號燈和減速帶。（區交通委、區公安局牽頭）

（六）交通運輸（郵政、水上交通）安全整治。一是健全交通運輸領域安全生產監管責任體系，規范安全生產經費提取及使用管理，強化從業人員教育培訓，開展安全生產標準化建設，完善交通運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。二是深化交通運輸重大安全風險預防控制和重大安全隱患排查治理，開展典型事故教育學習和整改措施實施情況評估，切實發揮事故教訓汲取對交通運輸安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。三是開展交通運輸重點領域專項治理。郵政寄遞，督促郵政快遞企業做好風險點和危險源排查管控工作，規范寄遞協議服務安全管理，推動寄遞企業均依法依規建立安全管理機。加強郵件快件處理場所、營業網點火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理。水上，嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定，加強碼頭、通道、候船區、售票區等現場秩序管理。開展水上危險貨物運輸安全治理，加強水上危險貨物運輸企業準入和營運資質的動態跟蹤管理，規范船舶載運危險貨物申報管理，加強對內河轄區船舶載運危險貨物及相關涉危作業的安全與防污染監督檢查。開展危險貨物港口運營安全專項治理，加強港口危險貨物經營管理、作業管理和申報管理，重點整治危險品庫場、罐區、管線及其他倉儲設施設備安全風險隱患。四是深化郵政快遞涉恐涉暴、砂石運輸違法行為等突出問題集中整治。五是加強水上交通安全源頭治理，加強港口建設項目源頭管理，健全水上交通安全聯合執法機制，定期開展港口危險貨物作業集中區域安全風險評估，實施安全容量總量控制。2022年底前，對涉及爆炸性物質的儲存設施及其他涉及重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的儲存設施不符合外部安全防護距離，并整改后仍不符合要求，全面停止使用。強化水路運輸市場準入管理，嚴把企業經營資質準入關，加強船舶相關登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協議有效性審查。六是配齊配強港口危險貨物安全監管執法力量，建成本區港口危險貨物安全監管信息平臺。推進智慧海事工程，建設水上交通綜合監管指揮系統，加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施建設。2020年底前，推進港口危險貨物企業將涉及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監測監控裝備。2021年底前，高危作業場所和環節實現重要設施設備實時監測、智能感知和風險預警。2022年底前，建立實施港口客運、危險貨物作業安全生產責任保險制度。港口危險貨物儲存企業、裝卸企業主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊工程師資格，其中儲存企業主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達到15%左右并逐步提高。(區交通委、崇明海事局、郵政崇明分公司等按照職責分別牽頭)

（七）漁業船舶安全整治。一是開展漁業安全生產隱患排查治理，及時消除隱患。二是積極開展漁船無線電設備配備使用及對應漁船九位碼和電臺識別碼情況進行摸底排查和集中整治，實現“一船一碼一設備”監管目標。三是加強漁業安全生產培訓宣教，對船東船長培訓和漁船安全員（專管員）進行培訓。持續開展走進漁村、漁港、漁船集中停泊點巡回宣傳活動、“6·16”安全生產宣傳咨詢日活動和漁業安全宣傳月活動，營造社會廣泛關注漁業安全生產的良好氛圍。四是積極開展漁業安全生產應急演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、提升能力的目標。（區農業農村委牽頭）

（八）城鄉建設安全整治。一是加強對各鄉鎮城鄉規劃建設管理工作的指導，將城鄉安全韌性作為城鄉體檢評估的重要內容，將城鄉安全發展落實到城鄉規劃建設管理的各個方面和各個環節；將安全管理作為城鄉“一網統管”建設的基本要素，推動城鄉安全和可持續發展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。三是根據城鄉建設安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。四是開展摸底調查，加強城鄉地下空間利用和市政基礎設施安全管理，推動開展城鄉地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。五是健全燃氣行業管理和事故防范長效機制。建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。六是強化建筑施工領域隱患治理，深入開展起重機械、高支模、深基坑專項治理，依法打擊建筑市場違規行為。（區建設管理委牽頭）

（九）工業園區等功能區安全整治。一是完善園區安全生產管理體制機制，建立園區安全生產專業委員會，發揮園區協會安全生產管理功能，全面加強園區安全生產工作。二是強化源頭管控，規范園區規劃布局，嚴格園區項目準入關，合理園區內企業布局，完善園區公共安全設施。三是建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系，督促園區和園區內企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，建立承包商入園作業管理制度，推進園區封閉化管理。四是加強高風險園區安全管控，深化港口碼頭等功能區安全管理。五是夯實園區安全基礎，利用電子標簽、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術，推進智慧園區建設。（區應急局牽頭）

（十）危險廢物等安全整治。一是全面開展危險廢物排查，嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。促相關單位建立規范化危險廢物清單臺賬，嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志。二是完善危險廢物管理機制，將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單實施聯合懲戒。利用上海市危險廢物“一個庫”、電子轉移聯單等信息化手段加強對危險廢物流量流向的動態監管。三是加快危險廢物處置能力建設，健全轄區危險廢物處置及運輸體系，全面推進危險廢物“三個能力”建設。四是督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。將危險廢物集中貯存、處理處置設施以及涉及常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物貯存設施納入到重點環保設施清單。（區生態環境局牽頭）

（十一）危爆物品等安全整治。一是嚴格落實危爆物品流向登記、憑證購買、丟失被盜報告、轉讓報告、安全培訓、應急預案、雙人管理等安全管理制度，設置符合國家標準的人防、物防、技防等治安防范設施。二是全面錄入危爆物品相關企業基礎信息，實時登記危爆物品生產、銷售、購買、出入庫、領取、使用、歸還、處置和爆破作業項目現場等全環節要素信息，及時錄入檢查信息、核查系統預警推送線索。三是依托本區智慧公安建設應用的系統模型，加強涉爆涉危線索研判分析，強化對非法瓶裝液化石油氣的排查打擊力度。四是完善水電油氣等重點單位、重要部位、重點線路的人防、物防、技防設施建設。（區公安分局牽頭）

以上實施方案由相關牽頭部門具體制定，其他有關行業領域安全專項整治方案由有關部門另行制定，各鄉鎮、各單位結合實際制定細化實施方案。

四、進度安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。按程序報批印發本區安全生產專項整治三年行動實施方案和2個專題、9個專項整治實施方案。召開全區安全生產和消防工作會議，部署啟動全面開展專項整治三年行動。各鄉鎮、各單位分別制定實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉鎮、各單位逐項對照本實施方案明確的主要任務，深入分析本地區、本行業領域、本單位歷年發生事故的主客觀原因，對本鄉鎮、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行深入細致的排查治理，編制三年行動任務書，在任務書中明確問題隱患（整治任務）和整改措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過掛牌督辦、現場推進會、“開小灶”、推廣“樣板工程”等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析本區安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結本區安全生產專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為制度規范，健全長效機制，形成一套較為成熟定型、適應城鄉安全發展的安全生產制度體系。

各鄉鎮、各部門、各單位要制定安全生產專項整治三年行動方案，于6月20日前報區安委會辦公室。郵箱：cmqawb@163.com; 電話（傳真）：59610603。

各鄉鎮、各部門、各單位要根據實際，制定專題和專項方案，于6月20日前報有關牽頭部門。

各鄉鎮、各部門、各單位要總結形成年度工作報告和三年行動報告，分別于每年12月1日前報區安委會辦公室。郵箱：cmqawb@163.com; 電話（傳真）：59610603。

區安委會辦公室匯總梳理后向區委、區政府、區安委會報告，并經審定后上報市安委會。2022年11月，區安委會辦公室將對專項整治三年行動進行全面總結評估。

四、保障措施

（一）加強組織領導，層層壓實責任。各鄉鎮、各部門、各單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施。絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，用會議落實會議、用方案落實方案，搞形式主義、官僚主義，要切實通過三年行動解決一批制約本區安全生產和城鄉運行安全水平提高的矛盾問題。加強專項整治三年行動的組織領導，區安全生產專項整治三年行動領導小組（區安委會）建立例會制度，定期研究專項行動工作，協調解決重大問題。區安全生產專項整治三年行動領導小組辦公室（區安委會辦公室）負責日常工作，加強統籌協調，開展巡查督導。工作專班和工作小組定期開展集中辦公，區安委會各成員單位協同推動工作落實。各鄉鎮、各單位成立相應領導機構和工作專班，協調推動本地區、本行業領域、本單位專項整治工作。嚴格問效問責，加強對本轄區、本系統及其有關部門安全整治工作的監督，區安全生產專項整治三年行動領導小組辦公室（區安委會辦公室）要加強對各鄉鎮、各單位落實情況的監督，綜合運用通報曝光、約談警示等有效措施，加強督促檢查，將整治情況納入本區安全生產和消防工作考核巡查和黨政領導干部績效考核，確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。對因整治工作失職瀆職，造成事故發生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。

（二）落實依法治理，嚴格監管執法。注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產重點難點問題。完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度，全面推進生產經營單位安全生產標準化達標工作，完善企業安全生產費用提取管理使用辦法和審計監督機制。實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。加快推進“互聯網+安全監管”模式，強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法寓服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

（三）科學精準施策，主動創新制度。認真抓好風險分級管控和隱患排查治理工作，準確分析掌握本轄區、本行業領域、本單位風險隱患底數，找準根本原因，因地制宜、對癥下藥。按照精細化管理要求，個性化制定整改措施，做到“一險一策”，做到限時整改、閉環管理。結合各鄉鎮、各行業領域發展特點，進一步用好本區安全生產領域改革優勢，用好城鄉安全治理體系和治理能力現代化轉變優勢，用好“一網通辦”“一網統管”等信息優勢，用好鄉鎮安全生產管理體制資源整合優勢，優化安全生產專項整治三年行動的政策支撐、財政支撐、人力支撐。積極調動各類社會資源參與三年行動，扶持建設一批安全生產相關教育培訓機構，培育發展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。在高危行業領域全面實施安責險制度，推動保險機構落實事故預防技術規范，切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。