江漢油田是集團公司首批建立實施HSE管理體系的試點單位之一。自2002年4月始，先期在鉆井工程處和江漢采油廠開展了建立HSE管理體系的試點工作。與此同時，油田還積極穩妥地在油田下屬的其它主要生產施工單位開展了這一工作。下面就江漢油田HSE管理體系建立工作情況談一談實踐和體會。

一、建立的前期工作

1、嚴密組織，明確分工，各司其職

一是將原油田安委會、環委會與職業衛生領導小組進行合并，成立了江漢油田HSE委員會，由管理局和分公司黨政一把手任主任；二是成立了管理者代表為組長，安全環保處、基建處、衛生處等部門負責人組成的HSE領導小組，負責協調解決油田HSE體系建立的重大事項；三是從安全、環保、職防部門抽選10人，成立了油田HSE工作組，負責體系建立的日常工作。同時，試點單位也分別成立了領導小組，并從機關有關部門分別抽選了10～20名同志組成工作組，實行集中辦公。根據聯合咨詢組的要求和布置的具體工作任務，兩級工作組成員分別劃分為風險評估、法律法規識別、文件編寫、溝通宣傳推廣等4個小組開展工作。兩級工作組之間、小組之間既分工明確、各司其職，又有溝通與協作。

2、確立正確的方法和原則

為追求效率，少走彎路，對HSE體系的建立和實施，確立了4條方法和原則。一是先試點，后推廣，積極穩妥推進實施；二是抓住每個要素，合理設置體系文件，突出風險評估和隱患治理，以實現事前預防為基本目標；三是結合本單位實際，簡化層次、方便操作、注重實效，以提高安全、環保和職業衛生管理水平為目的；四是立足長遠，做到繼承與創新并重，實行動態管理，注重持續改進，以實現生產經營和安全、環境與健康管理科學化為最終目標。

3、多種形式開展宣傳培訓

3.1舉辦培訓班，強化宣貫HSE。從2002年3月初開始，連續舉辦HSE培訓班5期，每期時間5天，對265名安全、環保管理人員進行培訓。

3.2編制手冊，規范推行。油田組織專業人員，編輯了勘探開發、機修制造、交通運輸3個類別的《HSE管理記錄本》，將HSE管理知識、法律法規、專業知識和事故案例輯納其中，發到各車間隊和基層班組，供廣大員工開展每周一次的班組HSE活動時學習記錄使用。

3.3 精心挑選，重點培訓骨干。從2001年7月開始，陸續選派21名同志赴青島參加了集團公司舉辦的內審員培訓班。去年和今年又組織了4批培訓，分別針對領導、HSE工作人員、基層干部、體系內審員。

3.4廣泛運用媒體，加大宣傳力度。一是制作HSE公益廣告，從2002年7月初開始，用3個月時間每天晚上黃金時段在油田電視臺播出2次；二是在《江漢石油報》上舉辦HSE知識系列講座；三是在油田局域網上制作HSE專頁，供管理人員和廣大員工查詢。

二、體系建立的具體做法

1、認真組織法律法規的獲取與識別

法律法規獲取與識別是建立HSE體系最基本的工作，它為風險和環境影響識別評價、內部外部審核和管理評審等提供依據，貫穿于整個管理體系的始末。如何在短時間內將涉及到的HSE法律法規識別和摘錄出來，做到完整、準確、不遺漏，我們分兩步走：第一步是清理匯總，分類篩選。首先由工作小組從上級業務部門、地方相關政府部門、專業網站和大型專業圖書館等渠道對獲得的大量信息進行匯總篩選后，具體劃分為職業安全衛生法規、職業安全衛生標準和環境法律法規標準等3大類。其次是根據分類結果，再細分到相關科室進行篩選，識別出有沒有漏掉、重復、多余。經過篩選后，其結果作為摘錄的范圍。第二步是上下結合，分頭識別摘錄法律法規條款和內容。以江漢采油廠為例，識別分兩個層次，第一層次是18個相關科室和業務部門，識別法律法規是否符合，版本是否最新，然后進行摘錄；第二個層次是基層隊，主要是識別摘錄本企業涉及安全、環保、健康的標準、制度和規定。

2、突出重點，開展危害識別與風險評估工作

危害識別和風險評估是HSE管理體系突出事前預防理念的直接體現，是建立HSE管理體系不可或缺的。其工作質量直接關系到體系建立和運行的成敗。為此，我們精心組織，從3個方面做工作。一是針對油田實際編制了危害識別、風險評估程序，對評估小組成員、評估范圍和對象、危害識別和風險評估方法、風險控制等方面都作了詳細的規定。二是做好危害識別和風險評估的技術準備工作。結合法律法規的識別工作，對危害識別、風險評估需要用到的HSE標準、操作流程、工藝圖紙進行了搜集，對每個單位的工作活動和設備設施進行了調查，列出工作活動清單和設備設施清單。同時，組織了評價人員的培訓，掌握相關方法，做好技術準備。三是細致深入地開展了危害識別和風險評估。

3、強化防范，對重大危害制定風險削減計劃

我們根據危害識別、風險評估的結果，扎扎實實地進行了風險削減工作。一方面，將風險度大于（含等于）15分或嚴重度等于5分的危害項目列為重大危害，由風險評估小組列出重大危害清單報管理者代表，管理者代表召集安全、生產、設備、計劃、財務等部門進行充分論證，制定出重大危害的管理方案，確保重大風險通過綜合治理達到消除或削減的預期目的。另一方面，對一般危害項目有針對性地采取了控制措施。江漢采油廠針對識別出的油田開發過程中的危害，制定了67個運行控制文件；江漢鉆井處在制定運行控制文件的基礎上，編制了68個HSE崗位作業指導書，對每一危害項目在安全檢查，安全操作方面都作出相應的規定。

4、用環境影響評價結果指導清潔生產

清潔生產與HSE管理在目標上是一致的，HSE管理體系為清潔生產提供了可具體操作的實施平臺。我們非常注重用環境影響評價結果指導清潔生產。如物探處在施工中，識別出來的環境因素為：炸藥激發產生的噪聲、廢氣、振動；打井過程中鉆井發動機產生的噪音、排放的廢氣、產生的泥漿、落地廢油等污染物；營地生活廢水、固體廢棄物；施工人員對農作物的踐踏；車輛行駛過程中排放的尾氣、對植被的破壞等。針對以上識別出來的環境因素，在推行清潔生產過程中，我們精心進行施工設計和踏勘，對河流、堤壩、文物區域多用可控震源；施工中選擇巨能彈（小藥量、產生大能量），減少爆炸產生的噪聲；對噪音大、耗能大的鉆機進行改進，盡量采用不需要能源的手搖鉆；完井后組織專人進行回填，回填率達100%。測井處優化同位素測井技術和工藝，減少放射性同位素廢水、廢物，杜絕和減少了測井施工對環境的影響。

5、精心編制體系文件，突出針對性和可操作性

HSE管理體系文件的法規性、嚴肅性、唯一性、靈活性決定了體系文件的編制是一個精心策劃和組織過程。為此我們根據初始狀態評審情況和風險與環境影響評估的結果，結合國家、行業相關法律法規標準的要求，同時考慮企業HSE管理現狀，由HSE工作小組對HSE體系文件構架進行整體設計，按管理手冊、程序文件、運行控制文件、崗位作業指導書4個層次制定文件編寫計劃。對于程序文件和運行控制文件，我們在編寫前草擬出需開發的文件清單報管理者代表審定，完成編寫后再組織相關科室人員進行符合性討論定稿。為進一步確保文件的針對性和可操作性，在具體的編寫中，我們牢牢把握以下3點：一是通用性和針對性相結合，程序文件中很多具有通用性，可以相互借鑒，但由于單位生產特點的差異，程序文件也有其特殊性。二是傳統管理和HSE管理相結合。HSE體系管理不是對傳統安全環保管理的否定，而是對它的規范和深化，在編制過程中要把相關法律法規標準有機融入到企業的程序文件、運控文件中，尤其對相關的記錄、表格，很多經局部修改后即可納入到體系中，方便了各崗位人員的檢查、記錄。三是安全操作規程與崗位作業指導書相結合。HSE管理工作最終落腳點在基層、班級和崗位。我們通過基層隊崗位、工序清單，編制了基層隊崗位作業指導書，把崗位風險識別、安全操作規程、應急預案等內容融入到指導書中，保證了崗位員工熟知、熟記、熟用，操作性強。

6、加強指導，做好樣板單位的試運行

HSE管理體系的運行是執行體系文件、實現管理目標、保持體系持續有效和不斷優化的過程。HSE管理體系許多新的理念和科學的管理方法是在體系的運行中，循序漸進地被認知、理解和消化的，為縮短這一新的管理模式為員工所接受的過程，我們采取典型引路、漸次鋪開的方法，在采油廠、鉆井處分別選擇了4～5個基礎工作扎實、技術力量較強的基層單位開展體系的試運行工作。一是開展全員HSE意識培訓。HSE工作小組深入到基層隊，把基層隊適用的程序文件內容、運行控制文件、崗位作業指導書內容以授課、討論等形式開展培訓，使基層隊員工明確崗位的風險、工作程序、防范措施；二是督促基層HSE工作的開展。幫助基層隊摘錄工作活動、記錄活動清單；三是完善基層隊資料管理，做到資料臺賬規范、齊全；四是對應急預案開展定期演練，提高員工的應急應變能力。

7、及時溝通推廣，確保油田HSE工作的整體推進

江漢油田現有二級廠處43個，其中生產廠處21個，科研設計、文教衛生和后勤服務單位22個。咨詢組僅僅承擔了鉆井工程處和江漢采油廠的咨詢指導工作，為使其它單位掌握HSE體系模式和工作方式，推進面上的工作，我們采取了以下措施：首先，從油田安全環保處相關科室和所屬的環保站、職業病防治所抽選了10名文化程度高、業務能力強的同志組成工作組，由一名副處長任工作組組長。工作組成員除完成正常的安全環保管理外，全程參與江漢采油廠和鉆井工程處的體系建立工作。其次，在與聯合咨詢組開展HSE體系建立與運行工作實踐中，努力學習、消化、吸收，對體系模式、建立的程序、工作思路和具體的方式方法等及時進行總結。去年9月，在基本完成第二階段工作后，我們組織撰寫了10篇論文，召開研討會，并邀請武漢石化、荊門石化、湖北化肥廠和湖北石油公司等中石化在鄂企業參加，從各個方面介紹HSE的主要工作方法；此后，又相繼兩次次HSE論文、鉆井、采油有關HSE資料和通用類法律法規進行收集、匯總、編輯，制作成光盤，提供給油田其它正在建立HSE管理體系的廠處；今年5月，在鉆井處、采油廠完成體系文件發布進入試運行后，油田工作組又安排6名同志，編寫HSE體系建立與運行的教材，詳細介紹工作方法及相關要求，全面總結工作經驗。

油田工作小組在掌握工作方法的基礎上，及時指導、幫助其它廠處分期分批開展體系的建立運行。工作組成員按分組職責，對口指導、幫助其它廠處，通過辦班培訓、舉辦講座、組織觀摩、提供光盤資料、現場督促指導等有效方式，促進HSE工作在面上的開展。從而確保整個油田的HSE工作分期分批、有條不紊、整體推進。

三、體會

1、建立實施HSE管理體系是落實“預防為主”的有效方式

傳統的安全環保管理往往是經驗型和事后管理，沒有真正在預防上下功夫。建立HSE管理體系的第二階段，要開展危害識別與風險評估、環境因素識別與環境影響評價，這些大量的、基礎性的工作，都要按照科學的識別評價方法，發動廣大員工參加，可以有效起到摸清危害、增強防范意識和技能的作用。比如危害識別與評估，需要組織員工識別各種作業活動危害、設備設施危害和職業健康危害，在科學評價的基礎上，找出重大的和不可容忍的危害因素，形成風險評估報告。在體系建立的第三、第四階段時，還要針對這些危害制定治理方案，有針對性地開展員工培訓教育，在崗位作業指導書中制定削減控制措施和應急預案等，這些工作都充分體現了預防為主的管理思想。

2、高素質的工作小組是體系建立實施的重要保證

HSE管理涉及許多