?引言

??? HSE管理體系是全球石油勘探開發共同遵守的保護環境和安全施工的準則，也是石油企業進入國際市場的“準入證”。其目的在于指導組織建立和維護一個符合要求的健康、安全與環境管理的體系，再通過不斷的評價、評審和體系審核活動，推動該體系的有效運行，不斷提高健康、安全與環境的管理水平。

??? 中國石化集團于2001年4月4日發布了中國石化安全、環境與健康管理體系標準，標志著中國石化在安全、環境與健康管理上進入了新階段，同時也表明中國石化的HSE管理與國際石油石化公司通行的現代安全、環境與健康管理模式實現了接軌。本文指出了油田企業在HSE管理體系的推行和實施工作中存在的問題，并提出了自己的建議。

HSE管理體系推行和實施工作中存在的問題

??? 1 領導認識的差距

??? 任何一種體系的建立決不是空穴來風，都有其推動力。推動方式一般包括兩種，即管理者推動方式和受益者推動方式。受益者推動是當今世界最流行的做法，企業推行HSE管理體系可直接滿足受益者的要求，但對企業來說，其推行HSE管理體系是處于被動地位；管理者推動是企業管理者認識到為適應市場需要和大趨勢發展的要求而自發的要求建立HSE管理體系，對企業來說推行HSE管理體系是主動的。

??? 但是目前，個別單位領導依然被舊的管理思想所束縛，不學習、不研究HSE管理體系中新的思路和方法，以至在HSE管理體系推行和實施工作中，依舊“穿新鞋，走老路”，出現了文件和實際工作脫節，總是被動地讓受益者推著走，不僅影響HSE管理體系的有效運行，也影響了企業的形象。

??? 2 企業內部HSE職能劃分不清

??? 目前普遍認為，推行HSE管理體系是企業安全環保部門的事，不涉及其他部門。這是一個錯誤的認識，是推行和實施HSE管理體系工作的羈絆。推行和實施HSE管理體系是一個全員參與、全過程控制的工作，需要勞資培訓部門、后勤生活保障部門，物資供應部門、技術管理部門、設備管理部門、衛生部門、生產部門、消防保衛部門等單位的相互協調和互相配合。所以企業應成立HSE管理委員會，統一在最高管理者和管理代表的領導下，做好體系的推行和實施工作，應杜絕部門之間互相推諉，職責不清的現象，真正達到各負其責、各司其職的良好局面。

??? 3 未形成文件化HSE管理體系

??? 文件化HSE管理體系的發布和實施標志著企業HSE管理體系的建立。目前按照中石化集團公司的要求，企業首先建立基層隊HSE實施程序，管理局和二級、三級單位不建立體系文件，直接執行中石化HSE承諾、方針和目標，以及油田企業HSE管理規范，這樣中間就形成了一個斷層，不符合體系建立的基本原則。因為一個完整的體系必須包括管理手冊、程序文件、操作過程或作業指導書以及記錄。現在僅僅有一個基層單位的實施程序，導致推行和實施的不連續，肯定不能滿足實施、審核、評審和持續改進的要求。

??? 4 HSE投入資金渠道不暢

??? 眾所周知，體系的建立需要軟件和硬件上的投入。企業要建立和實施有效運行的HSE管理體系，必須投入資金進行軟件上的準備和硬件上的更新和改進。目前，雖然中石化在生產成本中明確指出其中1%是HSE專項費用，但是資金如何運作、資金投向等等都未有明確的說明，致使企業看到建立和實施HSE管理體系需要大量資金投入而望而卻步，遲疑不前。

??? 5 員工的素質有待提高

??? 企業員工是企業最基本的“細胞”，企業各項管理制度的落實與否直接體現在每個職工的工作行為之中。因此，企業員工素質的高低，將直接決定HSE管理體系實施水平的高低。目前，公司大部分井隊的管理仍沒有擺脫粗放型管理方式，部分井隊領導的文化素質有待進一步提高。